南通市通州区委编办做好三篇文章全面提升基层治理服务水平

近年来，江苏省南通市通州区委编办坚持党建引领，以“强基、减负、赋能”为抓手，大力推动治理重心下移，破解基层管理服务难题，构建基层社会治理新格局。

一是聚焦机构优化，做好“强基”文章，重塑基层管理服务体制。突出职能转变，重点强化基层党委的全面领导统筹能力，根据不同镇街的人口规模、区域面积、产业特点和经济发展水平，统筹确定机构限额，实行差异化设置镇街职能机构，既保证党和国家方针政策在基层有效落实，又因地制宜管理好基层事务。在所有镇街单独设立党建工作办公室，优化运行模式，鼓励由领导班子成员统筹调配职能机构内部力量资源、推动落实各项任务、沟通协调难点工作，为推进基层治理工作提供坚强的组织保证。

二是聚焦职责明晰，做好“减负”文章，规范运行释放基层活力。按“法定、赋权、委托”三种类型，对镇（街道）法定权力事项、区政府赋予镇（街道）行使的行政权力事项、区级部门委托镇（街道）行使的行政权力事项进行梳理，按照“一镇一清单”原则，明确一般镇街199项、经济发达镇430项权力事项，实现了行政权力“五级四同”，进一步规范了区镇政府职责权限，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的区镇人民政府职能体系。制定出台《通州区区级部门职能下放准入制度（试行）》，明确未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交镇（街道）、村（社区）承担，防止层层转嫁任务和责任，切实为基层减负。

三是聚焦资源下放，做好“赋能”文章，汇聚基层治理强大动能。建立镇街承接下放职能和行政权力事项的动态评估机制，会同区司法局开展全区基层综合行政执法赋权事项专项评估工作，对使用频次不高、专业性较强的赋权事项按规定程序进行动态调整；对基层高频多发、迫切所需的城市管理领域146项行政处罚事项委托基层行使，切实解决基层“看得见、管不着”问题。同时，充分考量镇街的人力、物力、财力以及技术支撑、设备支撑、服务支撑等各方面承接能力，进一步强化行权保障，将城管执法队伍134名编制、102名执法队员下沉至各镇街，实行“区属镇管镇用”，切实做到扶上马送一程，强化跟进支持，持续推动基层治理提质增效。