南通海安市委编办深化基层管理体制改革 提升基层治理效能​

为构建简约高效的基层管理体制，提升基层治理能力，海安市委编办聚焦优化机构设置、创新人员管理、推动权力下放等关键环节，多措并举提升基层治理效能。

（一）优化机构设置，完善基层治理体系。综合考虑各乡镇常住人口、财政收入、辖区面积、村居数、企业数量等情况，区分一类镇和二类镇，差异化设置乡镇职能机构，构建简约高效的基层管理体制。聚焦乡镇（街道）综合事务、基层党建、经济发展、民生服务、平安法治等基本职能，将一类镇整合为“8办1中心”，二类镇整合为“8办”，街道整合为“6办1中心”，推动行政资源配置更加科学合理。根据基层减负要求，全面清理撤销2204个乡镇（街道）议事协调机构，推动原由议事协调机构承担的职责统一划归对应职能机构，为基层松绑赋能。​

（二）创新人员管理，激发基层队伍活力​。按照“编随事走”原则，从上往下跨层级调剂全额拨款事业编制6名至乡镇（街道）。赋予乡镇（街道）更灵活的用人自主权，有效缓解基层人员短缺问题。建立乡镇（街道）行政编制周转池，用于补充特定领域人员力量，着力保障重点领域和重点工作。配套制定周转制度，强化全周期管理，严格设定使用期限，加强审核评估与动态调控，提升编制资源使用效益。整合条线辅助人员，由乡镇（街道）统筹调配，形成“人岗相适、动态调整”的用人机制，提升队伍活力。​

（三）推动权力下放，贯通基层权责链条​。编制乡镇（街道）履职事项清单，以基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项清单为框架，精准界定与市级部门的职责分工。压缩权力交叉模糊地带，构建“属地主体责任+部门监管责任”体系，从源头解决推诿扯皮问题。实施差异化赋权，对经济发达镇赋予更多权限，2025年曲塘镇新增行政给付、行政许可等26项经济社会管理权限；对一般乡镇（街道）动态收回规划许可、特种设备监管等109项专业性强事项，实现“放得下、接得住、管得好”。严格执行《南通市乡镇（街道）综合行政执法四项规范》，统一执法文书、流程、裁量标准。压实主管部门行业监管责任，建立“谁赋权、谁指导”机制，对超期办结、违规执法等实时督办，确保执法规范透明。​