苏州常熟市梅李镇“三管齐下”提升行政执法综合能力

苏州常熟市梅李镇作为省内较早开展镇域综合行政执法的试点地区，始终树牢“规范性”思维和“服务型”理念，以能力建设、作风建设、标准建设为抓手，全方位提升行政执法“综合能力”，常态化激发基层社会治理“新鲜活力”。

一是锻造全科型执法队伍。坚持“分片不分类”原则，统筹调配全域执法人员，进一步打通片区、条线壁垒，提升队伍整合与力量融合质效。建立“多岗位实践、差别化锻炼、复合式培养”人才成长机制，制定全科型执法人员三年培养计划，通过内部轮岗锻炼、选派优秀年轻干部挂职培训、联合先进板块交流学习等方式，逐步形成“办案有骨干，工作有标兵”格局，提升整体“战斗力”。制定《梅李镇综合行政执法工作内部管理制度》，明确执法人员考核细则、行为规范及教育惩戒办法，并根据执法过程中出现的新情况、新问题及时调整修订，确保实时为队伍规范化建设提供“行动指南”。

二是打造标准化执法流程。严格落实行政执法“三项制度”，规范案件文书制作，制定执法规范化流程，建立仪器设备、案卷资料取用留痕制度，有效实现执法全过程监管、可回溯管理。加强法制审核，逐步提高法律专业背景工作人员比重，落实重大行政执法决定法制审核制度，定期开展行政处罚案件讨论，对具体行政行为进行审核指导，建立健全“执法决定重重把关、执法行为层层监督、执法责任级级落实”的工作机制。严把执法案卷质量关，围绕案卷质量“每年有提升，三年大变样”的总体目标，加强自查自纠与案卷评查工作，针对评查中发现的问题，及时总结通报、督促整改提升，不断提升执法案卷质量。

三是构造服务型执法模式。依托“执法会客室”特色品牌，定期组织召开“创想会客”座谈会，邀请企业代表、个体业主、社区居民参加，围绕执法重点、热点问题座谈交流，切实为企业群众排忧解难。坚持“高质高效、无事不扰”原则，有序合并不同领域执法事项，制定“综合查一次”执法检查清单，开展涉企行政合规指导，通过入企查看、现场问询、核查台账等方式对企业进行集中把脉、全面会诊，进一步推动服务关口前移。探索实行审慎包容监管，对当事人进行实时教育、释法明理，积极用好免罚轻罚清单，同时根据企业不同情况分类建档，提出针对性、专业性整改举措，帮助企业提升合规经营水平。