苏州张家港市以“综合查一次”推动基层综合行政执法效能大幅提升

今年以来，苏州张家港市大力推动涉企现场执法检查“综合查一次”改革，坚持监管事项全覆盖、监管要素全融合、信用评价全运用、问题处置全闭环，实现检查成本最低化、市场干扰最小化、监管效能最大化。今年4月份以来，共开展“综合查一次”37次，涉及企业数312家，与以往检查模式相比，企业经营主体受检频次压降86.4%，出动执法人员数压降73.6%。

一、注重制度再造，努力实现两个转变。一是由“分头行动”向“一体监管”转变，印发《关于进一步优化涉企现场执法检查工作的实施方案》《张家港市涉企行政检查管理办法》，明确在城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业等七大领域及镇、街道范围内推动实行“综合查一次”，并对涉企行政检查进行全面规范，从制度上破解“没人管”“多头管”问题。二是由“随意检查”向“有序抽查”转变。建立涉企检查审核备案制度，将上级统一部署专项检查整治活动以及投诉举报、转办交办等个案检查与部门年度检查计划同步备案，按照“无计划不检查、不备案不检查、不告知不检查”原则要求，建立联合检查预告制度，采取提前告知的方式，向企业公开检查内容、时间和要求。涉企行政检查实行“亮码检查”制度，对现场检查统一赋码，执法人员入企检查应当出示检查码，全力破解“随意任性检查、多头重复监管”困局。

二、突出深度融合，系统推动两项集成。一是编制“综合查一次”检查场景清单。聚焦群众关切、工作重点和监管盲点，以权力事项清单为基础，全面梳理适用联合检查的事项，形成“综合查一次”场景清单，明确监管事项、部门职责、检查内容、设定依据、检查对象、检查方式等要素，纳入场景清单的监管事项均适用“综合查一次”要求，除上级部署和个案检查等特殊情况外，原则上不再单独开展检查。场景清单实行动态管理，根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，及时完善调整并依法公开。二是编制“综合查一次”重点企业名录。分类梳理全市规上企业、合规企业等信用等级较高、涉及多部门检查的企业，制定重点企业名录，实行动态管理，根据工作实际和企业意愿适时调整更新。在尊重企业需求的基础上，为企业定制个性化“综合查一次”联合检查清单，真正实现“一次进门、全身体检、一步到位”。

三、聚焦长效监管，不断深化两个同步。一是“合规指导”同步进行。坚持“送服务、重指导”，大力推动包容审慎监管，运用政策辅导、劝导示范、指导约谈等执法手段，对检查企业实施涉企合规全过程指导。聚焦特种设备、食品安全、广告等领域，编制41个重点领域380项涉企合规指导清单，将合规指导贯穿事前审批许可、事中监管检查、事后稽查办案全过程，发放合规指导宣传册1500余份，开展企业合规指导270余家次。二是“急事难事”同步征集。检查过程中征求企业意见和建议，针对企业反映的问题，由涉及部门当场解答，不能现场解决的，填写“助企服务清单”，由涉及部门限时解答，涉及多部门或情况复杂的，按程序视情纳入市委市政府“助企直通”政企恳谈会机制，研究确定具体解决办法，确保企业诉求事事有回应。及时回应市场主体需求，变“定时定点”为“随时随地”的“邀约式”法治体检活动，切实为市场主体快速准确排查可能发生的违法违规风险。