南通市通州区委编办持续推进应急管理综合行政执法改革走深走实

近年来，南通市通州区委编办深入贯彻落实上级关于深入推进应急管理领域综合行政执法改革的部署要求，统筹执法资源，完善职责体系，强化协作联动，规范队伍建设，加速推进应急管理综合行政执法改革各项任务落细落地，持续提升应急监管执法效能。

一是明职责，厘边界，构建权责统一体系。明确监管执法职责。在法律法规赋予通州区应急管理局的有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管职责基础上，将应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能进行整合，组建通州区应急管理综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，由过去单纯的安全生产执法向应急管理、防灾减灾领域拓展。厘清部门责任边界。研究制定《关于明确新兴行业领域生产经营单位安全生产监督管理职责的通知》，按照业务相近的原则，以清单化的方式厘清相关部门电化学储能电站、新能源汽车等7类新兴行业领域的安全监管责任边界，突出执法职责、执法范围和执法重点，有效堵塞监管漏洞。动态调整权力清单。结合2022版区级部门权力清单编制工作，及时更新应急管理部门行政权力事项清单281项，明确行政执法权限，规范行政执法行为，提高执法的针对性和实效性。

二是重联动，搭平台，推动跨部门协作机制。深入推进“科技强安”。推动相关部门指挥中心监管平台整合，加强数据资源汇集共享、互联互通，以技术联合应用推动建立行业安全网络新生态，助力提升企业本质安全水平。推广联合行动经验。推广延伸川姜“利剑行动”“1+1+N”联动机制做法，针对部分板块群租厂房、“家庭式作坊”等突出隐患问题，应急、公安、消防等部门及属地政府联合开展后续专项行动，根治一批安全生产领域“牛皮癣”问题。探索联合执法机制。依托区指挥平台，充分挖掘“大数据+指挥中心+综合执法队伍”新模式优势，持续探索联合执法机制，健全执法信息共享、“两法”衔接、案件移送、案件首接负责等制度，建立分工明确、优势互补的执法联动保障体系，形成上下结合的安全生产执法格局，逐步解决基层安全生产监管中存在的协调不够、效率低下、监管缺位等问题。

三是建制度，筑基础，推动队伍规范化建设。完善队伍制度保障。建立完善《行政执法人员管理制度》《行政执法监督检查制度》等一系列制度规范，加强对行政执法人员的管理，提高执法质效和服务水平，规范安全生产监督检查行为。筑牢执法基础保障。落实“局队合一”管理体制，统一管理局机关和执法大队的人、财、物，强化执法队伍的硬件设备保障。充分发挥监管预警平台作用，借力现代化信息技术辅助执法，综合运用“线上预警监测+线下精准执法”新模式，提高执法效能。推动人员力量下沉。在重点监管地区派出4个中队，实行执法驻地，承担辖区内安全生产执法检查和违法案件的查处，推动执法力量向一线倾斜。明确各镇街配备不少于6名具有执法资格条件的专职安全监管人员从事应急管理执法和监管工作，着力破解基层执法专业能力不足、执法不精准等问题。