苏州常熟市聚焦“四个一”深化文化市场综合执法改革

近年来，苏州常熟市深入推进文化市场综合执法改革，聚焦“四个一”全力提升综合执法能力水平，着力构建机制健全、运行高效、科学规范的文化市场综合行政执法新格局。

一是理顺执法体制，实现“一体融合”。围绕“大综合一体化”行政执法改革，整合文化、文物、体育、出版、广播电视、电影、旅游等领域行政执法职能，组建市文化市场综合执法大队，实现“事权分散”向“相对集中”转变,“多头执法”向“专业执法”转变。结合镇（街道）综合行政执法赋权事项评估工作，综合考量镇（街道）承接能力与实际需要，将原相对集中至镇（街道）行使的部分文化领域行政处罚权上收，由市级执法大队分片区开展全域执法工作，切实增强文化领域执法监管力量，实现文化市场领域“一支队伍管执法”。

二是提升能力素养，做强“一支队伍”。紧抓队伍建设，建立常态化培训机制，结合岗位实际需要，将政治理论、文物普查、执法技能等纳入年度执法培训计划，着力打造“政治强、业务精”的执法队伍。创新开展执法理论研讨归集工作，引导执法人员深入研究文化市场综合执法工作，总结实战经验、积极指导实践，全面提升执法人员学习研究能力。紧扣现场检查、调查取证、文书制作等重点环节，定期梳理查摆文化和旅游市场案件办理工作中存在的难点堵点，采取以老带新、以点带面、以案带训等方式，加强实践锻炼和专业训练，切实提升执法人员能力和水平。

三是健全保障机制，完善“一套制度”。全面推行行政执法“三项制度”，严格行政执法队伍管理，规范行政执法行为，实行持证上岗、亮证执法，保障公众知情权、监督权。拟订全年执法案卷评查计划，从立案、调查取证、处罚决定、结案归档等环节入手，对案卷质量和问题开展自查自纠、提前整改，深刻分析案件办理遇到的疑难点及共性个性问题，不断提高案卷质量，促进严格规范公正文明执法。严格落实各项规章制度，定期开展内部监督检查，重点检查作风建设、执法效能等情况，配套做好落实整改，完善相关规章制度及内控机制，营造良好队伍形象。

四是拓展执法方式，贯彻“一个理念”。聚焦协同高效，探索开展跨部门双随机联合检查，联合公安、卫健、市监、消防等部门对娱乐场所、旅游市场开展综合检查，梳理编制综合监管事项清单，健全议事会商、信息共享、案件移送等联动机制，避免重复检查、多头执法。健全信用监管机制，将市场主体信用风险分类监管与“双随机、一公开”监管、重点领域监管等有机结合，科学合理确定检查频次及方式，提升执法监管精准性。全面落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展“线上+线下”多样化普法活动，加强对扫黄打非、版权知识、未成年人保护等宣传力度，普法与执法紧密结合，筑牢依法行政根基。