扬州市邗江区：三“新”措助推市场监管领域综合行政执法提质增效

扬州市邗江区不断深化市场监管领域综合行政执法改革，加快构建权责明晰、机制顺畅、运行高效的市场监管综合行政执法体系，持续推进“信用＋执法”“渐进式”监管，大力提升市场监管综合行政执法队伍能力素质，市场监管领域综合行政执法取得新突破，收到新成效。

优化组织架构，构建“新”职能体系。一是着力职责整合，推动执法职责集中统一。推进市场监管领域执法职责整合，剥离原由区市场监管局内设机构及所属事业单位承担的行政处罚、行政强制等职能，统一由区市场监管综合行政执法大队以区市场监管局的名义行使，通过执法职责的整合归并，实现统一集中执法，避免多头分散执法。二是着力机构优化，推动执法体制高效运转。保留原区市场监管综合行政执法大队，并新核定下设四个执法中队，分别负责食品（药品）、广告、产品质量、知识产权等领域执法，实现区域内同领域内一支队伍管执法。三是着力清单管理，推动执法行为专业规范。依据法律法规及市场监管部门权责清单，经审核后向社会公布区市场监管综合行政执法大队执法事项清单900余项，实现“法无授权不可为”。

变更监管模式，推行“新”工作机制。今年，邗江区被省市场监管局确定为“信用＋执法”“渐进式”监管8个试点县（市、区）之一。自推进“渐进式”监管试点以来，区市场监管局推行信用承诺公示58户；在案件中落实免罚措施4件，减轻处罚5件，从轻处罚4件，合计减免金额118.2万元。经过几个月的试点，新模式在引导企业自我规范，避免出现“一刀切”重罚和“过罚不当”的情况等方面，取得了实实在在的成效。一是以自主承诺启发“自律”，推动形成经营主体“不敢失信、不能失信、不想失信”的良好氛围；二是以合规指导深化“他律”，通过编制“条目式、简约式”信用合规指南，推动经营主体信用合规学习；三是以邀约体检严防“不律”，经营主体自主邀请执法部门上门开展“靶向式”检查指导，避免可能发生的违法违规风险。至今为止，区市场监管局已发放《广告行业行政合规指导手册》700余份，出具《合规风险提示书》35份。

强化队伍建设，保障“新”执法力量。一是增加人员数量，推动执法力量下沉一线。今年以来，在有限的编制范围内，区委编办大力支持区市场监管局充实执法队伍，审核通过其招聘计划，共新录用3名公务员，新录用人员均服从安排，投身基层锤炼工作本领。二是提升业务水平，组织开展工作业务培训。为进一步强化药品医疗器械化妆品在经营及使用环节的质量监管，提升药械化质量安全水平，防范化解风险隐患，区市场监管局组织开展基层分局药械化工作业务培训，各分局药械化监管人员参加培训，切实提升相关人员业务能力水平，保障辖区群众用药用械用化安全。三是检验培训成效，执法实训评比有机结合。为有效检验近年来市场监督管理系列业务培训成效，区市场监管局组织开展了行政执法检查“模拟课堂”。主要围绕餐饮服务食品安全监管，综合设置执法检查现场模拟、经验分享交流、总结点评三个环节。最后，根据执法检查现场模拟的总分高低进行排序，评出一、二、三等奖各1个组。通过实训与评比相结合，有效锻炼、检验并提升了基层监管人员“查准”“查实”“查细”的核心能力，达到了以赛促练、以练增能的目的。