苏州张家港创新运用全过程人民民主理念深入推进基层综合行政执法改革

江苏省苏州市张家港市深入践行全过程人民民主理念，指导南丰镇率先出台《关于推进基层综合行政执法全过程人民民主的实施意见》，促进基层执法全过程监督协同、质效提升、管理闭环，进一步深化基层治理体系和治理能力现代化。

聚焦公开透明，推动执法全过程监督协同。组织执法需求有序表达，强化执法部门与党群组织、人大政协、企事业单位的沟通，通过召开“两代表一委员”会议、邀请企业群众代表座谈等方式，及时掌握群众反映关切的问题与意见。引导执法活动全程参与，针对占道经营、违法用地、环境污染、安全生产等重点领域和群众关心的突出问题，邀请企业群众代表以执法“观察员”、履职“助理员”、法治“宣传员”身份参与执法全过程，履行“建议+监督+法宣”三项义务。加强执法过程多维监督，打造“人大+纪检+群众”的人力监督、“区块链+公证”的技术监督、“‘双随机、一公开’+指挥中心”的平台监督三维一体监督体系，通过协同参与、结果公示、联评联促，让综合执法在法治轨道上公开透明运行。

聚焦为民惠企，推动执法全过程质效提升。推行“柔性”执法，通过调解、说理等方式，对于首次违法行为，根据整改情况视情不予处罚或从轻处罚，在安全生产等领域运用家书管理、约谈警示等方式，从源头上提升安全意识、消除安全隐患。建立执法缓冲带，在市容管理等领域实现管理前置与执法后置，由协管人员进行日常巡查管理，对于常规事项协商解决，对于轻微事项先行采用缓冲手段督促整改，确有必要再行执法介入。推行“综合查一次”改革，围绕群众关注热点、行业治理难点、中心工作重点，确定建筑工地、农贸市场、汽修行业等14个重点检查场景，制定“综合查一次”联合执法检查事项清单，推动基层执法从“分头行动”向“联合检查”转变，实现对企业监管“无事不扰”。

聚焦统一规范，推动执法全过程管理闭环。突出执法过程标准化，建成全省首个“一站式”综合行政执法办案管理中心，设立询问、行政调解、物证等功能室，打造“执法流程全系统监控、执法行为全过程监管、受审过程全方位记录、涉案物证规范化管理”的办案“蓝本”。完善案件法制性审核，邀请驻队律师进驻办案管理中心，与法制员合署办公，对执法过程中法律适用、执法程序、事实证据、法律文书等全流程提出法制建议，让执法更规范、办案更高效。规范执法全流程管理，创新打造镇级综合行政执法数治管理平台，强化重要时段、重点区域监管，实现执法资源统一指挥调度、执法队员轨迹实时掌握，以及违法线索、执法过程、处置结果闭环管理。