苏州常熟市聚焦“三个到位” 创新下沉人员管理

近年来，苏州常熟市持续深化基层综合执法改革，在精准赋权、下沉人员的基础上，创新下沉人员规范管理模式，建立健全“退补置换”机制，切实保障基层执法队伍稳定，推动基层综合执法提质增效。

一是聚焦“下沉”到位，推动人员有效融合。结合基层承接意愿与承接能力，分领域、分批次将市级行政处罚权相对集中至镇（街道）行使，按照“人随事走”原则，向各镇（街道）下沉城管、人社等领域参公执法人员共269名。严格落实下沉人员“到岗到位”制度，锁定下沉人员名单，严格控制逆向流动，让下沉人员真正静下来、沉下去。下沉参公人员除编制关系保留在市级单位外，日常管理、工资福利、晋升考核均由属地统一管理，给予镇（街道）更大的选人用人自主权。配套出台全市综合执法下沉人员规范管理办法，针对下沉参公人员流动、监督、保障各方面明确程序与口径，为下沉参公人员管理提供制度保障。

二是聚焦“补充”到位，推动力量配备充足。按照“减上补下”原则，持续推动编制资源统筹和执法力量下沉。参公执法人员下沉镇（街道）后，原市级单位对应编制由机构编制部门冻结，实行分别统计、分类管理。建立“退补置换”机制，对应下沉参公人员分配情况，配套向各镇（街道）下达等量全额事业编制，明确事先冻结、专编专用，推动编制资源向基层一线倾斜。针对下沉人员退出造成执法人员减少的情况，镇（街道）可申请释放等量冻结事业编制，定向用于补充普通事业执法人员，确保执法队伍稳定、执法力量充足，通过“置换”方式逐步理顺现有执法人员人事关系。

三是聚焦“管理”到位，推动工作有序衔接。建立多方联动常态机制，协同研究改革问题，有效凝聚改革合力。健全完善会商制度，基层综合执法主管部门定期召集相关市级部门及镇（街道）研究基层综合执法队伍情况，商讨执法人员力量补充方案，重点针对下沉参公人员调整、冻结事业编制释放申请等事项开展审议审核，研究解决力量调整与补充问题，确保实时掌握人员下沉、融入及退出情况。强化指导与衔接，落实市级行业主管部门责任，常态开展对下培训指导，确保基层执法人员调整后工作不断档、能力稳提升，上下同心持续提升基层综合执法质效。