权责固基 模型主导 数字驱动 乡镇（街道）编制资源适配的张家港实践

近年来，随着社会治理重心逐步下移，乡镇（街道）用人需求不断增长，“任务增加—编制有限”的矛盾日益突出。张家港市委编办聚焦基层减负赋能、降本增效，将编制资源配置与承担的权责事项相匹配、与发展质效相适应、与数字化助推高质量发展相协调，推动乡镇（街道）“编、岗、人、事、能、效”全周期管理。

一、以明确权责为基石，把好履职行权“基准线”

明晰权责体系，紧盯任务落实，解决“该干什么”的问题。树立依单履职导向，从乡镇（街道）发展需求和管理实际出发，探索制定乡镇（街道）履行职责事项清单，切实厘清权责边界，理顺职责关系，通过务实合理的任务“单子”，有效减轻基层“担子”。健全清单配套制度，从宏观指导到具体操作层面，构建以推动履行职责事项清单落地见效为核心的“1+5”配套制度体系，全方位、全流程精确细化完善履行职责（交办）事项准入和动态调整、履职评估评价、依单监管问责等方面内容，确保实现清单管理应用合法、合规、合情、合理。贯通清单执行链路，制定《张家港市乡镇(街道)编制资源适配制度实施办法(试行)》，指导各乡镇(街道)全口径梳理职责任务涉及的具体工作事项和工作量，对应制定岗位指导目录，明确岗位数量和容量，实行行政、事业、编外人员分类管理、统筹使用，打通权责—事项—机构—岗位—人员的传导链，确保各项任务落实落地。

二、以前瞻模型为载体，校准人员总额“度量衡”

构建数字模型，量化人员标准，解决“多少人干”的问题。科学测算人员总额，综合考虑各乡镇（街道）人口、面积、经济发展、社会治理、党政管理等因素，构建量化模型，根据公式（总额基准值、浮动基数、浮动系数下限）测算机关人员总额建议值，并根据经济社会发展、政府职能变化、镇街换届选举等情况，每3—5年动态调整。构建岗位量化标准，依托权责清单岗位管理模式，运用工作效率法、业务分析法、行业比例法等，通过定额比例折算出不同岗位的人均工作量并进行横向比对，达到人员内部控制、提升工作效率的目的。强化提质挖潜能力，各乡镇（街道）根据人员总额、岗位工作效率，严控人员规模，加强内部挖潜。对超出指标的乡镇（街道）原则上人员只减不增，须在调整周期内将人员规模控制到指标以内；低于指标的乡镇（街道）以现有人员规模为基准，结合职责任务和人员结构变化逐步补充力量。

三、以数字技术为引擎，跑出履职提效“加速度”

打造数字平台，开展融合分析，解决“干好干坏”的问题。突出数治思维，搭建“数字编办”一体化共享平台，将权责清单的进、管、出、评等环节全流程纳入线上管理，设置职责关联查询、职责分工协商协调功能模块，有效解决职责分工争议，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的权责体系。突出共享思维，依托政务大数据基座，推动分散在各部门（单位）的关键数据汇聚，实现人口、面积、GDP、工作量、考核等次、满意度等数据的实时自动抓取，智能分析内外部影响因素，为人员总额量化模型的测算提供多维度、深层次的洞察。突出实用思维，通过应用场景的数据反哺，打造数字驾驶舱，开展多元融合分析，科学评估乡镇（街道）工作质效，实行亮绩晒效分类管，推动机构编制资源配置由“数量规模型”向“质量效能型”转变，实现“从数据看现状、用数据做决策、以数据提效能”。