南通海安市委编办多元共治 构建基层治理新格局

海安市委编办着力聚焦基层治理“小马拉大车”难题，深入推进基层管理体制改革，以优化机构编制资源配置为抓手，完善制度机制，推进体系重整、权责重构、资源重配，有效破解基层治理难题，不断提升社会治理现代化水平。

一是重塑组织架构，夯实基层社会治理根基。聚焦基层管理层级多、发展力量不足等问题，调整完善乡镇（街道）机构设置和管理体制，在机构限额内，根据不同类型的主体功能职责调整内设机构。根据地理位置、人口规模、产业特点和经济社会发展水平等因素，差异化配置机构编制资源。严格落实镇（街道）不设议事协调机构纪律红线，严禁上级部门以资金、项目、考核等要求镇（街道）对口设置机构或加挂牌子，将“摘牌减负”落到实处，切实做到“减牌不减服务”。

二是强化统筹管理，形成共建共治治理格局。聚焦基层编制职数紧张、执法力量薄弱等问题，强化区域统筹能力，推动编制资源、执法力量进一步向基层倾斜。建立乡镇街道编制“周转池”，制定统筹管理使用方案，重新测算乡镇（街道）行政事业编制，大力推动人员力量向基层一线下沉。深化队伍“全要素全周期管理”模式，建立共同负责、多方协同的考核评优机制，完善“岗位赋分+执法评分+群众积分+重点计分”的评价体系，健全法制审核人员发展机制和执法辅助人员统一招录、培训、调配与精简分流机制，加快培育一支政治素养高、法治思维强、业务能力优的执法队伍。

三是厘清权责边界，激发基层治理创新活力。聚焦乡镇（街道）“看不见、管不着”等问题，将基层权力归还基层，科学赋权，提高联合作战能力。落实权责清单标准化建设，明确乡镇（街道）综合行政执法和安全生产监督管理办公室的权责边界。以指挥中心一体化平台为“中枢神经”，通过“云端”对接各个职能部门，构建“云下多元调解，云上专业支撑”的良好局面。依托“视频融合协调平台”，社会治理中心通过线上视频互动、证据展示、资料共享，当事人在线签署调解协议，实现矛盾纠纷在线化解，提高社会治理效能。