徐州市委编办多措并举创新建立市县行政编制周转池制度

为深入贯彻落实党中央和省委、市委为基层减负和“减上补下”指示精神，破解“小马拉大车”突出问题，徐州市委编办立足现有行政编制资源，强化编制统筹使用，创新建立市县行政编制“周转池”制度，积极保障市县重点地区、重点领域和基层一线用编需求，有效缓解市县行政编制资源的供需矛盾。

一是强化各方组织协同，市县全面建立行政编制“周转池”。徐州市委编办充分调研分析市县行政编制、实有人员、一定时期自然减员和用编需求等情况，会同市委组织部、市财政局、人社局、医保局等部门多次召开专题会议现场研究行政编制“周转池”建立工作方案，并积极指导各县（市）区完善工作措施，挖掘编制潜力，同步推进建立行政编制“周转池”。目前，市县两级均印发工作方案和实施办法，在全省率先全面建立行政编制“周转池”制度。

二是加强行政编制跨地区、跨层级统筹使用，推动编制资源下沉一线。充分考虑各县（市、区）编制总量及用编需求等实际情况，将乡镇改革精简剩余行政编制进行“跨地区”统筹调剂分配，重点加强行政编制较为紧张的城区街道编制保障。同时加大行政编制“减上补下”力度，县级明确一定数量的行政编制用于党政群部门间周转使用后，市级再按1:1比例跨层级向县（市、区）配套下沉行政编制，用于保障县级建立行政编制“周转池”。目前，我市县级行政编制“周转池”共有行政周转编制200余名，镇（街）行政编制“周转池”共有行政周转编制230余名。

三是创新传统核编模式，破解编制“部门所有”固化观念。市级行政编制“周转池”制度实行后，除上级政策性增编外，市级行政部门如有增编需求的，原则上通过行政编制“周转池”方式予以解决，彻底改变编制“部门所有”传统观念。同时定期对行政周转编制使用情况进行评估，运行效益明显、又确有长期需要的，可重新核定周转编制；使用效益不高的，精简或收回周转编制，避免出现“一核定终身”、编制固化等问题，真正做到能放能收、用好用活。