常州溧阳市委编办围绕“四个突出” 持续深化基层综合执法体制改革

溧阳市委编办始终围绕“看得见的管得着、一支队伍管执法”的目标，以优化管理体制机制、推动执法力量下沉、创新综合执法模式为着力点，持续深化基层综合行政执法体制改革并取得明显成效。

一是突出精简效能，优化体制机制。完善基层综合执法体制机制，健全镇域综合行政执法统筹协调工作制度，优化综合执法市级协同指导工作程序和方法。各镇（街道）均组建了综合执法队伍，实现在镇（街道）区域范围内的“一支队伍管执法”。市城管局（综合行政执法局）作为业务主管部门，健全执法监督体系，加快构建“事项下放、力量下沉、执法综合、监管融合”的工作格局。

二是突出统筹保障，强化队伍建设。市城市管理行政执法大队对各镇（街道）实行派驻城管执法中队，各中队与镇（街道）综合执法机构合署办公，受所在镇（街道）综合执法机构统一指挥，市城管执法大队对各中队进行指导、监督和考核。其中市城管局城管执法大队下沉到镇（街道）的执法队员86人，执法辅助人员272人，下沉比例分别达81%、84%。目前全市镇域综合执法局共计1022人，其中在编人员156名，占比15.3%，辅助人员866名，占比84.7%。

三是突出规范执法，细化流程管理。健全执法责任制和责任追究机制，出台《关于规范溧阳市镇域综合行政执法队伍办公场所外观标识、执法执勤车辆标识涂装及制式服装的通知》，组织编制《溧阳市赋权镇（街道）处罚事项指引手册》，制发制式执法文书、执法事项流程范本，执法队员人手一册，切实推动执法工作标准化和规范化。建立综合执法一体化平台，完善从案件发现到结案归档全闭环流程，提升执法信息化和智能化水平。

四是突出协同高效，深化创新治理。建立和落实“行政执法公示、全过程记录和重大执法决定审核”三项制度，探索包容审慎监管，全面推行“首违免罚、轻微不罚”的柔性执法和“721工作法”（70%用服务手段解决，20%用管理手段解决，10%用执法手段解决），以提醒规劝、批评教育、行政指导等柔性执法代替处罚，让执法更有“温度”。完善毗邻边界地区综合执法协作制度机制，充分运用“大数据+指挥中心+综合行政执法队伍”试点成果，推进更深层次的跨领域跨部门综合执法，促进镇域综合行政执法与“智慧镇街”有效融通，在破解边界毗邻地区执法监管空白难题上积累有益经验。