无锡市委编办聚焦发展新质生产力 持续推动管理体制机制创新
无锡市委编办锚定高质量发展中心任务，系统谋划、探索实践，着力健全领导体制机制，完善机构职能体系，因地制宜构建符合无锡实际的管理体制机制，切实为新质生产力发展蓄势赋能。
一、健全领导体制机制，为科技创新和产业发展提供顶层支撑
聚焦产业链、创新链、人才链和资金链深度融合发展，加强制度设计，为新质生产力发展提供澎湃动能。一是完善现代产业发展领导体制机制。聚焦产业发展，立足做大做强地标产业，发展壮大优势产业，加快培育未来产业，整合健全现代产业集群建设和人工智能集成电路创新发展领导体制机制，明确市领导领衔相关重点产业发展，延链补链强链，高位统筹抓产业集群建设。压实产业发展部门主体责任，以无锡四大地标产业为例，明确物联网、集成电路产业由工信部门主抓，生物医药产业由科技部门主抓，新能源产业由发改部门主抓。二是健全服务科技创新领导体制机制。市县两级均整合设立党委科技创新委员会，由党委主要领导担任负责人，构建同级党委“一体化”统筹决策指挥体系。建立健全“教育是基础、人才是关键、科技是动力、产业是依托、基金是保障”的“五位一体”工作机制，打造“人才带动项目、项目引领产业、产业集聚人才、产才融合发展”的科创发展格局，解决了以往科技管理职能分散、协调成本高等问题，为创新驱动发展提供了制度保障。
二、完善机构职能体系，为科技创新和产业发展强化制度保障
以全域功能区建设为抓手，着力构建因地制宜、跨域协同、深度融合的产业发展新格局，为新质生产力发展夯实制度基础。一是全域推进功能区建设。吃透用足开发园区和经济发达镇改革相关政策，全域规划33个功能区，构建与传统生产力共存发展、互相促进的新质生产力发展格局。全面理顺管理体制机制，精准界定区镇（街道）职责关系，聚焦功能区经济发展主责主业，分类优化开发园区、镇（街道）职能架构，全市各开发园区承担经济发展职责的机构占比均超过70%，75个镇（街道）中已有37个镇街经济发展职责由功能区统筹。统筹行政事业机构编制资源，挖潜释放管理效能，分别将江阴高新区、临港经开区、锡山经开区等开发园区所属“小散弱”事业单位整合为1个，并为惠山经开区设立“未来产业发展促进中心”，聚焦服务保障科技创新和现代产业发展。加强与市发改委等部门协调联动，以功能区为主体，全市压降整合融资平台；结合开发区审核公告目录修订工作，精准界定每个开发园区主导产业，形成跨域协同的新质生产力布局体系。二是细化健全机构职能体系。结合无锡市“465”现代产业集群建设部署，加强重点产业领域机构编制保障，如在全国率先设立“低空经济发展处”，为江阴、宜兴等低空经济发展基础较好的区域更名设置相关保障服务机构，全市域构建由市发改委牵头抓总，市交通运输局、工信局等部门分工负责，各市（县）区协调联动的低空经济发展工作体系。系统优化市发改委、工信、科技等部门职能架构，为市发改委设立“场景创新推进处”，以场景应用“小切口”做好科技创新、产业培育“大文章”；为市工信局整合设立“产业集群建设处”“智能制造与信息化推进处”“软件与大数据产业处”“人工智能与物联网产业处”等业务处室，突出“智改数转网联”和未来产业发展；为市科技局设立“未来产业技术发展处”，牵头提供未来产业发展相关技术支撑保障，并立足我市实际，优化设置推进科技创新和重点产业发展的内设机构，统筹用好业务处室中层骨干和专业人才，打造“项目专员+项目经理”的“项目经理人”制度体系。挖潜释放存量事业机构编制资源管理效能，调整设立无锡创新药物和生命健康研究中心，同时调整优化江苏省药品监管局审评核查无锡分中心管理体制，为生物医药产业发展提供技术、人才和项目支撑。
三、优化制度设计，为产业科技人才融合发展创新提供政策支持
统筹各类资源，挖潜释放机构编制管理效能，一体推进体制机制优化与创新要素集聚。一是夯实前方平台支撑，助力产业科技人才深度融合。坚持“立足无锡、面向全国、辐射全球”的发展定位，在京津冀、长三角、粤港澳、西三角等国内四大重点区域布局创新合作平台，以“行政（或事业）+国企”的模式，统筹用好机构编制稳定和国企运行灵活的优势，在不改变机构属性和人员身份属性的前提下，与组织部门联动，用好用足各类人员力量，围绕科技、产业、人才、资本等领域对接合作，畅通“产业人才双向奔赴”渠道，为新质生产力发展夯基垒台、拓展赛道。二是建强科创载体，加快重要科技成果落地转化。锚定科技创新服务保障，会同市科技局出台《无锡市新型研发机构管理办法》，推动设立无锡市产业创新研究院，发挥其“科技创新服务体、产业技术加速器”的载体作用，强化对新型研发机构的规划引领、主体引育、发展引导和拨投评估，助力新型研发机构科技成果加快落地转化。持续加强对事业单位性质新型研发机构的“全周期”管理，对运行良好、发挥作用明显的优化监管服务，依法依规推动注销长期不实质运行且无更新盘活计划的新型研发机构。三是创新编制管理方式，畅通高层次人才绿色通道。构建无锡市高层次人才事业编制“周转池”，重点保障承担国家战略任务、重点工程、重大项目、重点技术协同攻关任务的重大科研平台、新型研发机构、企业、科研院所、非营利性民办高校等人才载体，引进高层次急需紧缺人才，为产业发展打造人才优势。探索实践市县行政编制周转使用制度，市级拿出一定数量的周转编制，支持县区、镇街在经济发展、科技创新、招商引资等重点领域招才引智，厚植新质生产力发展的人才根基，着力破解编制资源固化、“有编未用”与“无编可用”矛盾。为解决高层次、紧缺型专业人才需求，在市市域社会治理现代化指挥中心、市城市重点建设项目管理中心、市规划设计研究院等3家事业单位探索推进“雇员制”改革试点，服务数字化转型、智慧城市建设等新兴领域，切实激发现有事业单位人才活力、提升服务水平、节约财政资金、搞活用人机制。
（此文在《中国机构编制》2025年第9期刊发）
