南通市崇川区：“三个转变”推动事业单位登记管理服务向优向新

近年来，南通市崇川区委编办坚持以服务为导向，以“三个转变”为抓手，推动事业单位登记管理从“被动审批”向“主动服务”、“刚性监管”向“信用引导”、“纸质存档”向“数字画像”转变，着力提升服务质效与群众满意度。

一、从“窗口审批”向“主动服务”转变，让办事体验更暖心。打破“坐等上门”的传统模式，将服务关口前移至群众最需要的地方。一是推行“一图读懂”服务。将原本分散的办事指南整合为一张全流程导图，涵盖名称核准、材料准备、网上申报、证书领取等关键节点，并标注常见易错事项和咨询方式，让办事人员“一看就懂、一办就成”。二是建立“换岗预报”机制。针对法定代表人、业务负责人等关键岗位人员流动性大的问题，主动对接主管部门，建立人员变动信息互通渠道。新老交替期间，编办提前介入开展“一对一”辅导，确保登记业务“人换事不断、服务不掉线”。三是开展“改革伴随”服务。在党政机构改革、事业单位改革推进过程中，主动梳理涉改单位名单，提前发送办事提醒和材料清单，变“单位催着办”为“催着单位办”，实现改革落地与证书换发同步完成，最大限度减轻单位负担。

二、从“刚性监管”向“信用引导”转变，让监管方式更柔性。改变过去“以查代管”的单一手段，将信用理念融入登记管理全过程。一是实施“精准化”抽查。在“双随机、一公开”抽查时，不搞“一刀切”，而是根据单位历年登记情况、年度报告质量、问题整改成效等综合研判，动态调整抽查比例和重点。对信用良好的单位降低抽查频次，对存在异常的单位重点跟踪，实现“无事不扰、有需必应”。二是探索“差异化”评价。联合发改、司法等部门，在全市率先建立健全执法类、科研类事业单位信用等级评价制度，将评价结果与政策扶持、评优评先等挂钩。通过正向激励与反向倒逼相结合，引导事业单位自觉规范登记行为。三是注重“服务式”检查。抽查过程中，不满足于“找问题”，更注重“教方法”。检查人员现场反馈问题的同时，主动提供整改建议和操作指导，帮助单位完善内部管理，真正实现“检查一次、规范一次、提升一次”。

三、从“纸质存档”向“数字画像”转变，让数据运用更高效。突破传统档案管理的局限，以数字化手段提升服务支撑能力。一是建立“一动即录”电子台账。在规范整理纸质档案的基础上，依托事业单位登记管理系统等平台，对设立、变更、注销登记及年度报告等事项实行“办理一件、录入一件”，确保电子台账与业务办理同步更新、零时差归档。二是构建“全周期”数据库。系统梳理区划变更以来事业单位的沿革变化，按行业、区域、时间等维度进行分类归集，形成涵盖“设立—运行—变更—注销”全过程的动态数据库，大幅提升检索效率。三是拓展“辅助决策”功能。定期对数据库信息进行比对分析，发现事业单位登记管理中的共性问题和突出问题，为优化机构编制资源配置、完善事业单位监管服务提供数据支撑，让“沉睡的档案”真正“开口说话”。